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更新内容

一、

（原标题：“管法之法”如何修改？十个问题看懂立法法修改）

正在召开的十四届全国人大一次会议有一项重要的立法议程——审议《中华人民共和国立法法（修正草案）》的议案。立法法，有“小宪法”之称，它规定的是立法这项国家重要的政治活动的体制机制，被称为“管法之法”。

在此次全国人民代表大会的开幕会上，十三届全国人大常委会副委员长王晨作关于立法法修正草案的说明。此后，按照会议日程的安排，各代表团召开小组会议审议立法法修正草案。修改《中华人民共和国立法法》的决定草案将于3月13日本次大会的闭幕会上交付表决。

“管法之法”如何修改，新京报记者梳理了涉及这部重要法律修改的十个关键问题。

立法法是一部什么样的法律？为什么说它是“管法之法”？

立法是国家的重要政治活动，是把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志的过程，关系党和国家事业发展全局。立法的重要性不言而喻，而立法法就是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。

称其为“管法之法”，是由于它对立法体制、立法权限和立法程序做了规定，同时，又明晰了不同法律如何分工的问题。

“我们国家的立法体制里有多层级的法律规范，它们分别由不同的国家机关来制定。”全国人大代表、全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任武增介绍，在诸多的立法主体与不同形式的法律规范之间，如何避免“打架”，如何很好地进行分工，使它们的权限划分明晰，这是一个非常重大的问题。

立法法这部法律就是根据宪法的基本原则对我国立法体制、立法权限和立法程序做了规定。“可以说，立法法对维护我们国家法制统一、完善中国特色社会主义法律体系、推进全面依法治国发挥了非常重要的作用，是一部非常重要的法律。这也是为什么要提请十四届全国人大一次会议审议的一个重要原因。”武增说。

王晨在《关于〈中华人民共和国立法法（修正草案）〉的说明》中说，立法法的颁布施行，对完善立法体制机制，健全立法制度，规范立法活动，推动形成和完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推进全面依法治国，发挥了重要作用。

我国现行立法法是2000年3月九届全国人大三次会议通过的，2015年3月十二届全国人大三次会议作了部分修改。

对于此次修法的背景，王晨介绍了三件重要的大事，一是在2019年，党的十九届四中全会决定提出，完善立法体制机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率。2021年，党中央首次召开中央人大工作会议，对新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作作出全面部署，明确提出要加快完善中国特色社会主义法律体系、以良法促进发展保障善治等任务要求。去年10月，党的二十大报告对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系提出新的要求。

立法法的再次修改，就是发生在这样的时代背景之下。

用武增的话说，十八大以来，党和国家取得了历史性的成就，发生了历史性的变革。在历史性进程中需要适时修改立法法，使我们的立法工作、立法活动适应新时代的新要求。

具体到此次修法，主要有四个方面的考虑：一是加强党对立法工作的全面领导；二是坚持和发展全过程人民民主，保障人民当家作主；三是全面推进依法治国，依宪治国，建设社会主义法治国家的需要；四是正确处理改革和法治的关系，促进在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一。

“我们说立法和改革总是呈现这样的一个关系，改革是变，立法是要稳预期，它一般来说比较滞后。那么如何正确处理这两者之间的关系，这个是我们在新时代需要面临的一个艰巨的任务。”武增解释。

了解了立法法的重要性以及此次修法的背景和主要考虑，那么，具体到法条的修改，本次修法主要涉及哪些方面呢？

提交给十四届全国人大一次会议审议的《中华人民共和国立法法（修正草案）》共有37条，主要涉及的内容有五个部分——

一是总则。立法的指导思想与时俱进做了完善，明确立法要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，符合宪法的规定原则和精神。

二是完善合宪性审查的制度规范。把合宪性审查工作贯彻到起草、审议、备案审查各个环节，实现了审查对象全覆盖、审查主体的全链条、审查程序的全过程，确保每一部法律、每一项制度、每一条规定都符合宪法的规定、原则与精神。

四是完善全国人大及其常委会的立法程序和立法工作机制。

实际上，具体的修法就是按照时代要求、改革需要，把修法的主要考虑落实到法条的修改中。如对于“促进在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一”的考虑，立法法在“完善立法决策与改革决策相衔接的制度”方面就作了相应的修改。

此外，据武增介绍，这次在立法法修改征求意见过程中，一些地方建议适当扩大地方立法权限，考虑到这个实际需求，增加了设区的市可以对基层治理这样的一个事项制定地方性法规和规章，明确了设区的市地方性法规的立法权限范围。

明确合宪性审查相关要求是本次立法法修法的一个重要看点。

在这方面，法律主要作了两方面的修改，一是明确法律案起草和审议过程中的合宪性审查要求，增加规定：法律草案的说明应当包括涉及合宪性问题的相关意见；对法律案中涉及的合宪性问题，宪法和法律委员会应当在修改情况的汇报或者审议结果报告中予以说明。

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